A abordagem da China em relação à regulamentação da IA é uma das histórias mais mal compreendidas na tecnologia. A mídia ocidental tende a apresentá-la como “a China não tem regras sobre IA” ou “a China controla tudo com a IA.” A realidade é mais nuançada e, francamente, mais interessante do que essas duas narrativas.
O que a China realmente fez
A China construiu discretamente um dos quadros regulatórios sobre IA mais abrangentes do mundo. Ao contrário da legislação única e abrangente da UE, a China emitiu várias regulamentações específicas:
Regras de recomendação algorítmica (2022). Regulam como as plataformas utilizam a IA para recomendar conteúdo. Os usuários devem poder optar por não receber recomendações personalizadas. Esta foi uma das primeiras regulamentações específicas de IA no mundo.
Regras de síntese profunda (2023). Regem os deepfakes e o conteúdo gerado por IA. Todos os meios gerados por IA devem ser rotulados. As plataformas devem verificar a identidade dos usuários que criam conteúdo sintético.
Regras sobre IA generativa (2023). Exigem que as empresas que oferecem serviços de IA generativa se registrem junto às autoridades, assegurem que as produções estão de acordo com os “valores socialistas fundamentais” e impeçam a geração de conteúdo que possa minar a segurança nacional ou a estabilidade social.
Quadro de governança da segurança da IA (2024-2025). Um quadro mais amplo cobrindo a avaliação de riscos, a segurança de dados e a equidade algorítmica. Mais abrangente do que qualquer coisa que os Estados Unidos tenham a nível federal.
A filosofia por trás disso
A filosofia da regulamentação da IA na China pode ser resumida em três princípios:
Controlar a narrativa. O governo está principalmente preocupado com a capacidade da IA de gerar e disseminar informações. As regulamentações relacionadas ao conteúdo são rigorosas e aplicadas. Se sua IA pode gerar texto, imagens ou vídeos, você deve garantir que ela não produza conteúdo politicamente sensível.
Promover a tecnologia. Apesar dos controles de conteúdo, a China promove ativamente o desenvolvimento da IA. O governo investiu centenas de bilhões de yuans em pesquisa em IA, infraestrutura e desenvolvimento de talentos. Os governos locais competem para atrair empresas de IA com alívios fiscais, subsídios e capacidades de computação gratuitas.
Manter a estabilidade social. Este é o princípio fundamental. A IA deve melhorar a vida das pessoas e reforçar a coesão social, não perturbá-la. As regulamentações que parecem restritivas do ponto de vista ocidental são frequentemente desenhadas para impedir o uso da IA de maneiras que possam provocar distúrbios sociais.
Como isso acontece na prática
Para as empresas de IA chinesas, o ambiente regulatório é ao mesmo tempo mais restritivo e mais favorável do que no Ocidente.
A geração de conteúdo é fortemente controlada. Os LLMs chineses têm filtros de conteúdo extensivos que os modelos ocidentais não possuem. Os tópicos relacionados à política, à história e aos problemas sociais são gerenciados com cuidado. Isso limita algumas aplicações, mas não impede que a tecnologia básica avance.
O acesso a dados é complicado. As leis chinesas de proteção de dados (PIPL) são rígidas, mas o governo pode e efetivamente fornece acesso a grandes conjuntos de dados para projetos de IA aprovados. O papel do Estado como regulador e fornecedor de dados cria uma dinâmica única.
O acesso às capacidades de computação é o maior desafio. Os controles de exportação dos EUA sobre chips de IA avançados (a proibição dos NVIDIA A100/H100) forçaram as empresas chinesas a desenvolver abordagens alternativas. Os chips Ascend da Huawei estão melhorando, mas não alcançaram os últimos modelos da NVIDIA. Algumas empresas encontram soluções criativas, incluindo o acesso à nuvem através de países terceiros.
China vs. Estados Unidos vs. UE: A divisão tripartite
Cada grande potência em matéria de IA tem uma filosofia regulatória distinta:
Estados Unidos: Regulamentação federal mínima, velocidade de inovação máxima, deixar o mercado se regular (com regras específicas do setor, se necessário).
UE: Regulamentação abrangente, classificação baseada em riscos, altas exigências de conformidade, proteção ao consumidor em primeiro lugar.
China: Regulamentação direcionada focada no conteúdo e na estabilidade social, forte promoção governamental do desenvolvimento da IA, política industrial estratégica.
A questão interessante não é qual abordagem é “a melhor” — é se esses três sistemas podem coexistir à medida que a IA se torna mais integrada globalmente. Um modelo treinado na China opera sob regras diferentes de um modelo treinado nos Estados Unidos ou na UE. À medida que os sistemas de IA interagem além das fronteiras, os conflitos regulatórios irão se multiplicar.
O que as empresas ocidentais precisam saber
Se você é uma empresa ocidental considerando o mercado chinês ou competindo com empresas de IA chinesas, aqui estão os pontos importantes:
A IA chinesa é melhor do que você pensa. Apesar das restrições sobre chips, modelos chineses como Qwen, DeepSeek e GLM são competitivos com modelos ocidentais em muitos critérios de desempenho. O pool de talentos é profundo e a taxa de melhoria é rápida.
As regras são reais, mas navegáveis. Operar na China exige conformidade com regulamentações sobre conteúdo, mas milhares de empresas de IA o fazem com sucesso. É mais uma questão de conhecer os limites do que de não conseguir inovar.
O mercado interno é enorme. 1,4 bilhão de pessoas, uma infraestrutura digital massiva, uma forte penetração de smartphones. As empresas de IA chinesas têm um imenso mercado interno no qual se desenvolver antes de se voltarem para o internacional.
Minha opinião
A regulamentação da IA na China não é nem o sistema de controle distópico que alguns extremistas descrevem, nem a desregulação que alguns otimistas tecnológicos imaginam. É um sistema pragmático, às vezes contraditório, que tenta promover o desenvolvimento da IA enquanto mantém o controle político e social.
Concordando ou não com essa abordagem, ela produz resultados. A IA chinesa está avançando rapidamente, as empresas de IA chinesas estão se tornando cada vez mais competitivas em nível global, e o quadro regulatório — apesar de todas as suas limitações — não impediu esse progresso.
A verdadeira questão para os próximos anos: a China pode manter seu impulso em IA apesar das restrições sobre chips? Meu palpite é que sim, mas isso exigirá inovação na arquitetura e na eficiência que não teriam ocorrido sem a pressão. As restrições favorecem a criatividade.
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